中信禧园北区开设地下“小仓库”被叫停 人防空间如何利用引争议

文章来源丨新京报

采访律师丨北京金诉律师事务所 戴金花

12月2日，随着大吉巷社区发布的一则“通知”，中信禧园北区地下人防空间“小仓库”正式启动拆除。

“从去年9月以来，我们小区有外来人员利用该小区地下B2层人防空间，装修改造成名为”吉祥空间“的仓储(统称”小仓库“)，还要对外出租，规模达200余个，这直接影响到住户的居住安全。”北京西城区中信禧园北区居民王臻(化名)告诉新京报记者，小区有超过200位业主实名签字反对此事，最终在西城区人防办、该小区所属街道办和社区的协调处理下，该小区小仓库管理方从12月2日起开始对这些人防空间内的小仓库进行拆除，工期预计10天。

至此，中信禧园北区地下“小仓库”之争告一段落。而在该事件背后，更令业界关注的是，小区人防空间该如何合法合规使用？其商业化改造是否需要满足相应条件，比如征得居民同意？这也是当前各小区普遍面临的问题。

居民：人防空间改造小仓库有安全隐患

据王臻介绍，中信禧园北区小区位于西城区陶然亭街道果巷附近，小区地下人防总共建筑面积约2000平方米，实际使用面积约1800平方米。从2019年9月开始，该小区部分住户就发现有一些外来人员悄然利用B2的人防空间进行改建，其间，这些人员陆续开设名为“吉祥空间”的仓储业务对外出租营业，这些小仓库规模达200个有余，其中有很多已经储存了东西。

“我们细致走访之后才发现，这些吉祥空间的仓储业务极有可能破坏了人防工程现有结构，已经毁坏了部分墙体和通道的结构，占用了很多人行通道，一些曾经标注为小区其他配套用房的空间也被这些小仓库占据。”王臻认为，“这些小仓库打着便民旗号对外出租，给小区造成了诸多公共安全隐患。比如，外来人员可以通过他们新打通的所谓仓库入口直接进入北区一号楼2单元车库及通往地上住户电梯通道，很多邻居都担心女士或者小孩单独进出车库，无论是房屋结构还是治安，消防方面，都存在安全隐患。”

此外，中信禧园北区部分居民还表示，“如果上述建设地下仓库现象得不到治理，小区人员密集度以及卫生管理水平肯定会受到影响，会直接影响到小区品质，进而可能会影响到小区整体房价。所以，我们很大一部分居民是坚决反对这种未经居民同意就私自改造人防空间的行为，希望能及时整改。”

中信禧园居民向记者提供的一份“诉求信”显示，对于“小区人防空间开设小仓库对外出租营业”，2020年11月16日到11月20日，中信禧园北区有200余户业主实名签字表达反对意见。

为了解中信禧园北区地下人防空间“小仓库”的具体情况，11月30日，记者在该小区几位业主的指引下来到了中信禧园北区地下人防空间内，一进门记者就发现从地下车库通往地上住户家电梯间的部分通道被很多大大小的隔断式小仓库占据着，留下一部分通道已经变窄，在这些小仓库表面贴有标注“吉祥空间”等字样的图文。据现场物业公司工作人员及部分居民称，这部分空间均属于人防空间范围内。

地下车库通往地上住户家电梯间的部分通道被很多大大小的隔断式小仓库占据。

新京报记者看到，临近小区地下电梯通道两旁的部分空间，也已经被打成了多种隔断式及房间式小仓库，部分小仓库的门已经关闭上锁，部分居民称，“里面装满了货物。”

此外，新京报记者还发现一处在通往地下部分的墙壁被打穿，已经被挡板封住，原有的洗漱设备也被拆毁，部分类似井道之类的空间已经被铁框网封住，内部设置了类似电梯的零件。该小区物业公司一名工作人员告诉记者，“这面墙就是被建仓库的人打穿的，铁网内部的井里正在安装电梯。”

西城区人防办：小仓库有审批手续

在11月30日的现场探访中，记者看到，中信禧园北区是一个全封闭小区，有人员进出都会被保安要求出示相关证件方可进入。那么，上述居民所反映的地下小仓库施工及管理人员又是如何进入小区的？在人防空间内建设小仓库是否经过了相关部门允许？又是否合法？

对此，11月30日当天下午值班的保安告诉记者，“这些施工及管理人员都是经过我们上级领导指示后才放行进入的，具体情况我不清楚。”该小区物业管理方中海海惠物业服务有限公司北京分公司一位工作人员向记者表示，建设地下小仓库不是物业公司允许支持的，而是当地相关部门允许的。

11月30日下午，一名自称中信禧园北区人防空间内新建小仓库管理方一位李姓负责人向记者表示：“现在，人防部门允许类似利用人防空间进行仓储改造，我们公司是安东易公司，这个项目是从吉祥空间(北京)科技有限公司(以下简称”吉祥空间公司“)手中接过来的，随后，花费了约两个月时间进行了相关施工改造至今，目前大概有1000多平方米的改造面积。现在仓储内部已经存储了我们和其他小区居民的一些东西，正在对外出租。但如今有几百位居民反对此事，我们打算清场退出。”

不过，对于为何小仓库内还有“吉祥空间”标识、审批手续是否齐全的问题，该李姓负责人并未做出解释。

事实上，关于上述小仓库的审批问题，11月26日，西城区人防办在人民网地方政府留言板回复小区居民时表示，吉祥空间公司于2019年4月18日首次向北京市西城区人民防空办公室提出平时利用“中信禧园”北区1#楼地下二层人防工程批准的申请，其申请材料符合受理标准，使用用途符合相关要求。西城区人防办于2019年4月30日决定准予行政许可，并对其核发《人防工程使用证》，批准使用用途为仓库，《人防工程使用证》有效期限为一年(2019年4月30日——2020年4月30日)。后经吉祥空间公司申请延续使用，区人防办于2020年4月30日决定准予行政许可，有效期限为一年(2020年4月30日——2021年4月30日)。

对于居民所关注的小仓库是否破坏了人防工程结构等问题，西城区人防办在该回复中表示，经西城区人防办及陶然亭街道多次检查确认，目前中信禧园北区1#楼地下二层人防工程内的存储货柜正处于组装状态，未开始正式经营，检查中没有发现内部有存储易燃易爆、有毒有害危险品、使用大功率电器等违法违规行为，也未发现破坏人防工程结构以及降低人防工程防护效能等问题，其装修改造符合区人防办关于人防工程装修改造有关规定。

此外，西城区人防办在该回复中称，“室外出入口升降梯为人防工程建设时预留的吊装井，人防工程使用单位安装该设备，目的主要便于运送大件物品，安装时已向区人防办工程管理部门上报了施工方案并进行了备案，不存在违规改造行为。”

人防办、街道办等部门协调，小仓库正在拆除

从上述西城区人防办介绍的情况来看，中信禧园北区小仓库的审批手续是合规的，但目前却遭遇了不少居民的反对，此事将如何解决？

西城区人防办在回复中进一步表示，“关于后续相关问题的处理，西城区人防办于11月20日下午，会同陶然亭街道办事处等相关部门召开了‘吹哨报道会’就吉祥空间各种问题进行专题研究，要求吉祥空间暂停开业，等待下一步通知。”

连日来，新京报记者就此事与西城区人防办多个科室取得联系，相关负责人回应记者时表示，“我们知道此事，已经联合街道办和社区叫停了该小区人防空间改造仓储的项目，后续情况正在处理当中。”

随后，新京报记者又拨通了西城区陶然亭街道办多个科室电话，相关工作人员表示，“我们确实知道此事，目前正在由街道办、人防办、社区等多部门联合协调处理当中。”

12月2日，中信禧园北区部分居民向新京报记者反馈称，目前相关部门已经在协调、处置吉祥空间仓储在该小区的撤场清理等工作。该小区部分居民还向记者提供出一份由大吉巷社区发给居民的通知，该通知称，“从12月2日开始，安东易公司将对中信禧园北区地下人防仓储空间进行自行拆除并清运，预计工期大约十天。”

社区发布的通知显示，地下人防仓储空间将于12月2日起进行拆除。(受访者供图)

12月2日下午，中信禧园北区仓储管理方安东易公司李姓负责人向记者证实了这份清退通知的真实性，并表示会尽快撤场。

人防使用是否需征求居民意见？西城区人防办：暂未强制要求

随着小仓库的拆除，该事件目前已告一段落，而其背后反映出来的问题，同样令人关注。比如，人防空间该如何合规合法使用？如果将人防空间改造成仓储或其他商业用途，是否要征得居民同意？

对此，西城区人防办相关责人向记者表示，“人防空间属于国家所有，人防办负责管理。目前还没有相关规定明确要求此类改造要提前经过居民允许或征求居民意见。但是，现行的民法、物权法等法律对此类问题有所规定，以后随着民法典等法律的实施，应该会对此类问题有进一步明确规定。”

北京金诉律师事务所创始人戴金花对此进一步解读：一般情况下，人防空间所有权归国家，各地人防办负责管理，经过人防办批准，相关单位及个人可以进行临时使用，但对其用途类型也会有一定限制，不得破坏其人防功能或安全保障等。如果使用人在后期使用中，违反了相关审批规范，当地相关部门应当及时制止，并进行后续处置。

与此同时，戴金花指出，目前尚未有较为明确具体的特别法律法规，对人防空间使用经营需征求居民意见作出规定，可以说还是一个“争议地带”。不过，她认为，由于小区人防空间一般都与居民生活息息相关，此类问题应该可以参照民法、物权法等相关规定来解决，即在改造经营之前，经过相关的法定人数居民的同意。

业内人士指出，对小区地下人防空间进行盘活利用，本是件利国利民的好事，建议可以更多地向公益、便民的方向去开发，比如利用人防空间提供停车位，解决小区停车难的问题。同时，一定须加强对这种改造项目的监管，包括消防、安保、卫生、应急问题管理等诸多方面，以免造成不可预估的损失和风险。